我亲身经历的贵州生态建设这十年

 十年前,党的十八大胜利召开,专章规划五位一体建设生态文明,这是人类历史上第一次将生态环境放在文明的高度,作为千年大计进行统筹规划建设。自此,自工业文明以来落后于西方已300年的中华文明再次引领全球,全世界为之瞩目。这十年,贵州以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,坚持生态优先、绿色发展,推进产业生态化、生态产业化,探索构建绿水青山与金山银山的双向转化渠道,把众多绿水青山真正变成金山银山,打造源源不断取之不竭的“聚宝盆”,从而消除千年贫困,开启全面小康,书写出生态文明建设的精彩篇章,开启贵州引领中华文明的先河。成绩可圈可点,功绩可歌可颂。在中央国发2号文件全面实施和省的第十三次党代会胜利召开之际,我们一起回首过去、展望未来。回首过去,我们充盈着十载砥砺奋进、十载春华秋实的丰收喜悦。展望未来,我们激荡着信心满怀、昂首阔步迈向高质量发展的全新未来。

    

十年前贵州生态建设艰苦探索

贵州地处中国西南腹地,境内地势西高东低,是全国唯一没有平原支撑的省份,高原山地喀斯特地形地貌特征明显,既有“八山一水一分田”之说,也有“一山一世界,十里不同天”之说。贵州属亚热带湿润季风气候,四季分明、春暖风和、雨量充沛、雨热同期。

贵州古属“荆楚”或“南蛮”的一部分,明朝因军事政治需要建省,结束长久以来“西南夷君长以什数,夜郎最大”的分割状态,进入中央直接统管。虽位列末尾,但也算进步,进入省级序列。
贵州受交通区位、地形地貌及生产技术等多种因素的限制,“刀耕火种”“肩挑背磨”的粗放低效耕作模式导致石漠化严重、水土流失问题突出,脆弱的生态环境愈加恶化,一些地方曾一度陷入生态破坏—经济贫困—人口膨胀的恶性循环之中,成为中国贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份。贵州以前治安案件频发,穷山恶水出刁民的魔咒在贵州人头上挥之不去。“天无三日晴、地无三里平、人无三分银”“夜郎自大”“黔驴技穷”等谚语和成语无情地诉说着贵州人的悲情和无奈。

新中国建立以来,党领导全省人民开启全新的社会主义建设。贵州通过三线建设引进一大批重工业企业,进入工业发展时代,经济社会发展进入快车道。但是,先发展后治理的前工业化道路给贵州带来不可避免的环境污染问题,贵阳曾被列为全国三大酸雨城市之一。恶劣的自然环境、闭塞的交通条件、“不是东西”的尴尬区位,带来的是贫穷的生活水平和落后的经济条件。怎么发展、发展什么,发展靠什么,一代又一代贵州人一直在发展的路上苦苦探索着,最终在生态文明建设这条道路上取得意想不到但情理之中的成功。


20世纪90年代初,贵州学者率先提出“石漠化”概念,并对南方喀斯特生态环境石漠化进行治理实践。20世纪90年代中期开始的“退二进三”战略,对省内各个城市中的污染企业进行搬迁和改造,城市发展空间得到优化,城市天空逐渐由灰变蓝。
2001年,贵州余庆县率先开展以富、学、乐、美为主要内容的“四在农家”创建活动,让农村与城市一道进行生态文明建设。
2005年,开始“两高一资”项目调控,使我省从高速度发展向高质量发展逐步转变。
2007年,贵州省第十次党代会提出实施“环境立省”发展战略,将该战略列为五大发展战略的首位,并将“保住青山绿水也是政绩”写入该次会议报告。同年,贵阳市成立两湖一库管理局,并成立清镇环保法庭,对贵阳的“三口大水缸”进行强力保护。
2009年,贵州在西部率先实行河长制。同年,贵阳市提出“三创一办”,力争在三年内创建国家环境保护模范城市,并出台《贵阳市促进生态文明建设条例》,这是国内首部促进生态文明建设的地方性法规。是年,贵阳生态文明会议在贵阳首次召开并发布《贵阳共识》,认为生态文明是人类社会发展的潮流和趋势,是必由之路。从此,贵州开启生态文明建设理论探索和实践的序幕。
2010年,全国第一部促进生态文明建设的地方性法规——《贵阳市生态文明建设条例》正式实施。
2011年,《贵州省赤水河流域保护条例》出台。
2012年,贵州提出必须坚持以生态文明理念引领经济社会发展,把生态环境质量作为同步小康创建的核心指标之一。
一路走来,一路探索,实实在在的贵州人从“靠山吃山,吃山养山”的朴素的生态环保观念开始探索,逐步走上生态文明这条康庄大道,并引领生态文明建设。虽沧桑巨变,却愈久弥坚。虽道阻且长,但越走越宽。

十年来贵州生态建设巨大成就

2012年,党的十八大提出五位一体建设生态文明。多年来的探索实践变成国家发展战略,贵州人为之振奋,在生态文明建设上思路更清晰、措施更精准,步伐更坚定、步子也更快。十年来,在党中央的支持和帮助前所未有,对贵州后发赶超、换道超车、高质量发展起到至关重要的作用,助推贵州这十年取得巨大发展,被称为贵州发展的“黄金十年”。
2012年,贵州积极响应中央号召,在全国率先对部分地区的政府部门进行改组探索,在贵阳市组建生态文明建设委员会,为生态文明建设提供强有力的组织保障。同年,贵阳市得到国家发改委审批并批复的全国第一个生态文明城市规划《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)》。
2013年,贵州省委颁布实施全国首个生态文明城市建设条例——《贵阳市建设生态文明城市条例》。这一年,贵州在全国从省级层面实行河长制。同年,连续举办4年的生态文明贵阳会议升格成为生态文明贵阳国际论坛,成为我国唯一以生态文明为主题的国家级国际性论坛,国家主席习近平发来贺信。如今,生态文明贵阳国际论坛成为中国向世界发出生态文明的号角,传递中国生态文明建设的最强音。
2014年,贵州省颁布实施全国首个省级生态文明建设条例——《贵州省生态文明建设促进条例》,为贵州生态文明建设提供了强有力的制度保障。同年,国家发展改革委等六部委批复《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,标志着贵州在生态文明建设方面已先行一步。
2015年,贵州出台绿色贵州建设3年行动计划,林业产业3年倍增计划,环境污染治理设施建设3年行动计划和大气、水污染防治行动计划。同年,批准同意建立生态民事保护、行政案件统一集中管辖机制,这是全国首创的生态保护案件管辖机制。
2016年,贵州印发《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》,这是我国首个地方党委、政府及相关职能部门生态环境保护清单。这一年,贵州全面开启八大流域生态环境治理工作,通过改革强化流域污染防治和生态建设。同年,在全国率先启动生态环境损害赔偿制度改革试点。
2017年,贵州河长制实施方案出炉。
2018年,《贵州省生态扶贫实施方案(2017-2020年)》印发,明确实施“生态扶贫”十大工程,进一步加大生态建设保护和修复力度,同时促进贫困人口在生态建设保护修复中增收脱贫、稳定致富。
2020年,贵州省印发《关于全面实行林长制的意见》,以林长制实行林长治。同年,贵州、广西签订《都柳江流域省际跨区域联合协作机制合作备忘录》,共同推进都柳江流域水生态环境改善。
2021年,贵州、云南、四川三省人大常委会分别审议通过关于加强赤水河流域共同保护的决定和各自省份赤水河流域保护条例,并同步实施。这一年,贵州被评为中国生物多样性最为丰富的地区之一。
2022年,贵州印发《贵州省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》《贵州省深化乌江流域生态保护专项行动方案》《贵州省深化赤水河流域生态保护专项行动方案》。同年,省政府召开专题会议,研究部署全省“碳达峰碳中和”工作。同年,诞生贵州省首张碳票。

十年来,贵州生态文明建设硕果累累:森林覆盖率达到62.12%,主要河流出境断面水质优良率保持100%,市(州)中心城市集中式饮用水源水质达标率100%,空气质量优良率高于98%,绿色经济占比达45%,城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上,“多彩贵州公园省”“森林之城”“避暑之都”“爽爽的贵阳”等闻名全国,“绿色贵州”“生态贵州”新名片越来越亮丽。随着生态文明建设的深入推进,贵州绿色家底逐年厚实,优良生态环境质量成为贵州最大的发展优势和竞争优势。这十年,是贵州历史上发展最快,群众得实惠最多的十年。

在2021年生态文明贵阳国际论坛新闻发布会上,贵州作为首批国家生态文明试验区,有13个方面、30项改革措施和经验做法,如贵州探索建立的“大生态+大扶贫、大数据、大旅游、大健康”等等“贵州模式”列入国家推广清单。贵州声音成为时代最强音,贵州模式成为全国好样板,贵州经验成为全球好经验。

十年来,贵州能在生态建设上顺势腾飞,靠的是习近平总书记和党中央的英明领导,靠的是省委省政府的坚强领导,靠的是社会各界的大力支持,靠的是全省上下勠力同心一张蓝图画到底、一茬接着一茬干的结果,使得贵州能抓住生态文明建设高质量发展“黄金十年”,在生态文明上做出亮眼的新绩,开启贵州现代化进程新篇章。

十年后贵州生态建设宏图展望

最早对贵州生态发展进行展望的是明朝政治家、文学家刘伯温(也有人说他是预言家),他站在千年的时空尺度,著诗曰:“江南千条水,云贵万重山。五百年后看,云贵赛江南”。至于这位来自浙江温州的明朝开国元勋,为何要如此厚爱高看五百年后的贵州,我们不得而知。如果十年前贵州人说这事,一定被认为是夜郎自大般的盲目自嗨。今天贵州人说这事,多半是未来可期的美好愿景。十年后贵州人说这事,可能就是实事求是的客观描述。江南水多,云贵山多。水有灵气,山显雄壮。在交通通达和生活富裕的前提下,生活在多山的云贵可能比多水的江南更惬意更幸福。晚年辞官回乡居住的刘老先生应该是见识了家乡溪水环抱的灵气,缺憾少了万重群山的雄壮,感慨人生得失,感悟山水交融,有感而发。我们知道,他去世一百年后,他的浙江老乡王阳明与贵州建立了让后人永世敬仰缅怀的关系。王阳明被贬谪至当时尚未开化的贵州龙场当驿栈驿丞,在这里“龙场悟道”,悟出“知行合一、致良知、心即理”的旷世绝学——王阳明心学,使他被后世尊为与孔子齐名的中国历史上的两位圣人之一。两个浙江老乡,一个在多水的家乡感受大山的雄伟,遥望五百年后“云贵赛江南”。一个在多山的贵州“龙场悟道”,成就一代心学伟人,从而带动贵州的开化和发展。时空各异,意境融合。从这点看,贵州是贵地,既令人向往,又成就他人。现在的贵州,虽天无三日晴,但气爽山水青;虽地无三里平,但高速串美景;以前人无三分银,现在小康更奋进,贵州正向真正的“贵地”迈进。

我们今天展望十年后的贵州,没有古人遥看千年的时空阻隔,却有古人“知行合一”的遥相呼应,更有习近平总书记的英明指导与殷切嘱托和党中央的支持帮助与重点关怀。未来十年,乃至未来十三年,到2035年,是我国全面建成社会主义现代化国家的重要关键时期,将是贵州厚积薄发从量变到质变飞速发展的十年,生态领域各项工作的规划与建设至关重要。我们要始终牢记领袖嘱托,把习近平总书记的关怀厚爱转化为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来新篇章的强大动力,努力创造高质量发展新的“黄金十年”。可以期待,在2035年基本实现社会主义现代化征程中,只要全体贵州人按照省委确定的“一二三四”工作思路和围绕“四新”主攻“四化”部署,全面落实“两大一高”主基调和“五个主战略”“十条主路径”,扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快打造文化旅游创新区,就一定能开创贵州经济社会高质量发展的新局面。

十年很长,人生没几个十年。十年很短,在历史长河中只是弹指一挥间。过去十年,贵州厚积薄发、勠力同心,在美丽中国建设上留下浓墨重彩的一笔,在生态文明建设上取得举世瞩目的成就。未来十年,对贵州来说将是承上启下继往开来的重要黄金机遇期。生逢盛世何其幸,只争朝夕绽韶华。我们要站在更高的起点继续引领生态文明建设,再高质量发展十年,使贵州永葆绿水青山,遍地金山银山。
贵州生态建设要从以下三方面发力。

——在环境污染防治上。一是生态环境部门扎实做好本职工作。这是环保工作的题中之义,不再赘述。二是城管、住建、水务、交通、公安、农业等相关非生态环境部门切实按照权责清单履行好所承担的生态环境职责。也不再赘述。三是强化科技支撑。生态环境工作任务重、要求高,但人员少,靠传统的“人防”手段来提高工作成效,实施空间不大,只有强化科技支撑,在“技防”上做文章,通过“技防”补足“人防”短板,才能实现环境监管能力高质量突破。建议在搞好国控、省控污染源自动在线监控的基础上,延伸监测监控设施设备和覆盖范围,利用信息化、大数据手段将更多的市控、区控企业及关键节点纳入自动监测监控范围,有效扩展环保人的视觉和触觉,从而提高环境监管能力和效率。公安部门无处不在的“技防”网络让小偷无处遁形,这在20年前是不敢想象的事。同样是防止“偷”,要实现生态环境领域的偷排行为无处遁形,“技防”是关键。科技支撑对提高环境保护监管能力和效率意义重大,有必要列入议事日程加快推进建设。四是拓宽信访举报投诉渠道。打一场广大人民群众参与的生态环境保护和环境污染防治的人民战争。人民就是江山,江山就是人民。那种到处找环境污染线索但是对人民群众的信访举报投诉视而不见听而不闻的现象,无论在方法论还是世界观上都是有问题的,望引起重视。

——在生态经济发展上。一是在山水林田湖草统筹保护上做大文章。做好“山+”文章。贵州之贵,在于山贵。贵州资源在山,希望在山,潜力在山,后发赶超靠山,要把重点放在占地面积最大的山上做文章。做好植被换种文章。现在全省森林覆盖率已达62%以上,提高覆盖率的空间不大,要在做好休养生息的同时,优化生态树种,分期分批将经济价值低的林木换种换装成经济价值高的植被林木,逐步将无处不在的绿水青山变成漫山遍野的金山银山。但是,在这过程中要尊重市场规律,要讲究效率,不能盲目投资、一哄而上摊大饼。二是在生态旅游上做大文章。凡事都有具体时空环境条件下的具体表现,相同的地质地理环境和生态气候条件在不同的时空背景下表现出不同的特征。贵州的喀斯特地质环境土层薄、水土流失严重、国土空间分割严重,导致“地无三里平”。但是,“一山一世界,十里不同天”这样的国土空间却产生异常丰富的生物多样性,带来丰富的生态旅游资源。贵州的亚热带湿润季风气候雨量充沛、雨热同期导致“天无三日晴”,却有利于植被生长,有利于空气清新,造就“爽爽的贵阳”“多彩醉美贵州”等独特的旅游资源。贵州地处北纬26度带的绝佳位置是一个很大的宜居卖点。在县县通高速、村村通公路的情况下,曾经制约贵州出行的“七寸”——交通瓶颈已不复存在,“铁公机”跨域发展使贵州逐渐成为西南地区的“咽喉要道”和交通枢纽,贵州生态旅游产业必将顺势腾飞。下一步,贵州要挖掘地质、气候、人文等优势,凸显生态品牌,紧紧围绕“北纬26度·山地之都”做大文章,特别是旅游文章。三是在以内循环为主的国内统一市场上做大文章。在数字经济上,贵州在全国建立统一大市场和以内循环为主的双循环中,要结合生态优势,重点发展“数字经济”“东数西算”“东数西存”,打造“中国算都”,在数字产业上做大文章。还可以利用广泛存在的具有低恒温性的喀斯特溶洞以及人工“地下空间”,大力挖掘其储存功能,将地表生态优势扩展到地下。在区域经济上,利用贵阳交通枢纽功能的经济效应,推动实现交通要道——经济通道——通道经济的功能转变,打造通道经济。在碳交易市场上,充分挖掘我国“双碳”市场,加快推进贵州碳交易市场体系建设。在矿产资源开发上,要按照“大数据+新能源+智能制造”的思路,助推贵州矿产资源开发向“高、精、尖”领域发展,在资源领域就地打开我省工业经济腾飞的突破口。在资源回收利用上,重点在“放错了地方的资源”

——生活垃圾上。贵州生活垃圾处置现在处于从集中填埋到焚烧发电的过渡阶段。下一步要分别从源头上和焚烧厂进行分拣,将塑料、纸张、木材、油料、金属等物品分拣出来,进入回收加工利用环节,大力提高废品回收利用率。四是在乡村振兴和农业现代化中做大文章。重点在现代化农业种植、养殖上。充分利用循环经济原理,规划建设种植和养殖相结合的实现“零排放”“零污染”的现代有机农业。现代信息技术打破地域限制,将人们的目光从传统超市货架上琳琅满目的商品吸引到乡村原生态产品上。要大力推广构建“大生态+”模式和“绿色+”模式,推动生态产业发展壮大,由此催生一大批致富能手,培育一批乡村中产阶级,良性带动乡村发展和振兴。最近上海市在疫情防控中的最大困境是“动态清零”带来的巨大成本,贵州广大农村山区具有天然的空间独立性,如何将大城市的“动态清零”困境嫁接到山区来“躺平”是值得深入研究的课题。

——在生态文明建设上。曾经贫穷落后的贵州,在生态文明建设中找到一条“有别于东部,不同于西部其他省份”的发展新路,这是时代赋予给我们的历史机遇。生态文明是中华文明伟大复兴的必由之路和不二选择,我们要始终保持最红的政治底色,最绿的生态底色,最深的历史底蕴,最厚的文化底蕴,从建设美丽中国,实现中华民族永续发展的高度引领时代、勇立潮头,开创百姓富、生态美的生态文明建设新时代。要以生态文明先行示范区建设为抓手,做好顶层设计,制度引领、规划先行、宣传到位、身体力行。要继续办好生态文明贵阳国际论坛,让贵州看见外面的世界,向世界传递贵州强音。要在高校、党校、科研机构、重点企业和社会团体多管齐下强化生态文明教育和科研,从生态文明体系和生态文明标准以及推进产业生态化、生态产业化,经济生态化和生态经济化等方面进行深入研究,制定生态文明建设的贵州标准,在更高层次发挥贵州生态文明建设的引领作用。

知往事,往事可鉴。明未来,未来可期。这十年,贵州人以前所未有的自信,在生态文明建设中找准属于自己的那一席用武之地,开创引领时代的生态文明新天地。作为一名党员干部,我有幸亲历其中,全程参与,虽细为砖瓦,但也绽光热,我常自豪地感慨此生:有幸入华夏,不枉在贵州。贵州之贵在山,贵州之难在路,贵州的突破口在“大生态+”“大数据+”,贵州的未来在生态。

作者:谢良胜

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